國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委法制辦監(jiān)察部

關(guān)于做好招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例

貫徹實(shí)施工作意見的通知

國(guó)辦發(fā)〔2012〕21號(hào)

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各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　發(fā)展改革委、法制辦、監(jiān)察部《關(guān)于做好招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例貫徹實(shí)施工作的意見》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國(guó)務(wù)院辦公廳

二○一二年四月十四日

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關(guān)于做好招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例貫徹實(shí)施工作的意見

發(fā)展改革委　法制辦　監(jiān)察部

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　　《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）已于2012年2月1日起施行。為做好《條例》的貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、充分認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施《條例》的重要性和緊迫性

　　《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡(jiǎn)稱《招標(biāo)投標(biāo)法》）自2000年1月1日起施行以來，對(duì)于促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，保證采購(gòu)質(zhì)量，節(jié)約采購(gòu)資金，預(yù)防和懲治腐敗，發(fā)揮了重要作用。但在實(shí)踐中，一些地方仍然存在著規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、串通投標(biāo)等亟待解決的突出問題。在認(rèn)真總結(jié)《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，《條例》為解決當(dāng)前突出問題作了有針對(duì)性的制度安排。做好《條例》貫徹實(shí)施工作，關(guān)系到招投標(biāo)市場(chǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展，關(guān)系到公開公平公正市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的形成，關(guān)系到重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和民生工程的優(yōu)質(zhì)高效廉潔推進(jìn)。各地區(qū)、各部門要從完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的高度，充分認(rèn)識(shí)做好《條例》貫徹實(shí)施工作的重要性和緊迫性，采取有效措施，將《條例》的各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。

　　二、加強(qiáng)對(duì)《條例》的宣傳、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)

　　（一）廣泛宣傳。各級(jí)人民政府有關(guān)行政監(jiān)督部門要充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒介，采取專家訪談、法規(guī)解讀、專題報(bào)道、以案說法、知識(shí)競(jìng)賽等方式，廣泛宣傳《條例》。發(fā)布招標(biāo)公告的指定媒介和相關(guān)行業(yè)組織要制定宣傳工作方案并抓好組織落實(shí)。

　　（二）深入學(xué)習(xí)。各級(jí)人民政府有關(guān)行政監(jiān)督部門要組織招投標(biāo)監(jiān)督管理人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《條例》，不斷提高招投標(biāo)行政監(jiān)督執(zhí)法能力。招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要將加強(qiáng)《條例》學(xué)習(xí)作為提高隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來抓，進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)行為和招標(biāo)代理行為。評(píng)標(biāo)專家要重點(diǎn)學(xué)習(xí)《條例》有關(guān)評(píng)標(biāo)紀(jì)律和評(píng)標(biāo)程序等方面的規(guī)定，增強(qiáng)客觀公正評(píng)標(biāo)的自覺性。

　　（三）組織培訓(xùn)。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要對(duì)本部門、本系統(tǒng)從事招投標(biāo)監(jiān)督管理的人員進(jìn)行專門培訓(xùn)，并將《條例》學(xué)習(xí)納入培訓(xùn)和考核內(nèi)容。國(guó)資委要組織對(duì)中央企業(yè)有關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)。組建評(píng)標(biāo)專家?guī)斓氖〖?jí)以上人民政府有關(guān)部門，要對(duì)評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行集中培訓(xùn)。相關(guān)行業(yè)組織要組織開展會(huì)員單位培訓(xùn)。各種培訓(xùn)要確保培訓(xùn)質(zhì)量，不得以營(yíng)利為目的，不得亂收費(fèi)。

　　三、全面清理與招投標(biāo)有關(guān)的規(guī)定

　　（一）清理范圍。凡涉及到招投標(biāo)的規(guī)章和規(guī)范性文件，都要納入清理范圍。對(duì)與招投標(biāo)有關(guān)的地方性法規(guī)，本級(jí)人民政府組織梳理后，依法向同級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)提出清理建議。

　　（二）清理內(nèi)容。對(duì)限制或者排斥潛在投標(biāo)人、擅自設(shè)置審批事項(xiàng)、增加審批環(huán)節(jié)、干預(yù)當(dāng)事人自主權(quán)、增加企業(yè)負(fù)擔(dān)等違反《條例》的內(nèi)容，以及不同規(guī)定之間相互沖突矛盾的內(nèi)容，要進(jìn)行全面清理。有關(guān)規(guī)定中個(gè)別條款存在前述情形的，應(yīng)當(dāng)予以修改；有關(guān)規(guī)定的主要內(nèi)容違反《條例》或者不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的，應(yīng)當(dāng)予以廢止。

　　（三）清理方式。按照“誰制定、誰清理”的原則，由制定機(jī)關(guān)或者牽頭起草部門確定具體清理范圍，并提出清理意見。各級(jí)發(fā)展改革部門要會(huì)同同級(jí)法制工作機(jī)構(gòu)、監(jiān)察機(jī)關(guān)，做好組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)等具體工作。在清理過程中，要廣泛聽取各方面特別是招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)主體以及有關(guān)專家學(xué)者、研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織的意見，并以適當(dāng)形式及時(shí)反饋意見采納情況。

　　（四）進(jìn)度安排。2012年7月31日前，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要將本部門清理意見送發(fā)展改革委，并抄送法制辦和監(jiān)察部；地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門的清理意見，由同級(jí)發(fā)展改革部門匯總后報(bào)上級(jí)發(fā)展改革部門，并抄報(bào)上級(jí)法制工作機(jī)構(gòu)和監(jiān)察機(jī)關(guān)。需要修改、廢止的規(guī)章、規(guī)范性文件，各制定機(jī)關(guān)要在2012年12月31日前完成修改、廢止程序，并向社會(huì)公布清理結(jié)果。

　　（五）鞏固成果。為切實(shí)維護(hù)招投標(biāo)規(guī)則統(tǒng)一，避免政出多門，各級(jí)發(fā)展改革部門要會(huì)同有關(guān)部門，建立招投標(biāo)政策規(guī)定的會(huì)商機(jī)制，確保所制定的招投標(biāo)政策規(guī)定嚴(yán)格遵守上位法，并充分征求有關(guān)方面意見。各級(jí)法制工作機(jī)構(gòu)要加大招投標(biāo)規(guī)章備案審查力度，堅(jiān)決糾正違反上位法、不同規(guī)定之間相互沖突矛盾等問題。

　　四、抓緊完善《條例》配套制度

　　（一）完善工程建設(shè)項(xiàng)目強(qiáng)制招標(biāo)制度。發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門，抓緊修改《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，科學(xué)合理地確定依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后公布施行。

　　（二）建立電子招投標(biāo)制度。發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門，抓緊制定電子招投標(biāo)辦法以及相關(guān)技術(shù)規(guī)范，推動(dòng)建立符合國(guó)情、定位清晰、分工明確、互聯(lián)互通的電子招投標(biāo)系統(tǒng)，進(jìn)一步提高招投標(biāo)活動(dòng)的效率和透明度。

　　（三）建立從業(yè)人員職業(yè)資格制度。人力資源社會(huì)保障部要會(huì)同發(fā)展改革委，抓緊制定招標(biāo)職業(yè)資格管理辦法。負(fù)責(zé)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定的國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，要抓緊修改相關(guān)管理辦法，做好機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定與人員職業(yè)資格制度的銜接。

　　（四）健全標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件體系。發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門，抓緊編制標(biāo)準(zhǔn)貨物、服務(wù)招標(biāo)文件和資格預(yù)審文件，構(gòu)建覆蓋主要采購(gòu)對(duì)象、多種合同類型、不同項(xiàng)目規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件體系，提高資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件編制質(zhì)量和效率。

　　（五）建立綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)熘贫取０l(fā)展改革委要會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，起草制定規(guī)范評(píng)標(biāo)專家入庫(kù)審查、考核培訓(xùn)、動(dòng)態(tài)管理和抽取監(jiān)督的管理辦法。各級(jí)綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)熘g應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)專家資源共享，互聯(lián)互通。

　　（六）推動(dòng)建立招投標(biāo)信用制度。發(fā)展改革委要會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，在總結(jié)招投標(biāo)違法行為記錄公告制度實(shí)踐的基礎(chǔ)上，結(jié)合推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域誠(chéng)信體系建設(shè)，研究制定招投標(biāo)信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和具體辦法，逐步建立健全鼓勵(lì)誠(chéng)信、懲戒失信的機(jī)制。

　　五、進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)行政監(jiān)督

　　（一）加強(qiáng)監(jiān)督管理。項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行招標(biāo)內(nèi)容核準(zhǔn)職責(zé)，在審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目時(shí)審批、核準(zhǔn)招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式。嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企事業(yè)單位特別是中央企業(yè)招投標(biāo)活動(dòng)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)改變監(jiān)督缺位狀況。嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)從業(yè)人員職業(yè)資格制度，有關(guān)部門在認(rèn)定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格時(shí)，要確保招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)擁有一定數(shù)量的取得招標(biāo)職業(yè)資格的專業(yè)人員。有關(guān)行政監(jiān)督部門要加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員確定方式、評(píng)標(biāo)專家抽取以及評(píng)標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督，規(guī)范評(píng)標(biāo)專家自由裁量權(quán)，確保評(píng)標(biāo)行為客觀、公正、科學(xué)；加強(qiáng)對(duì)合同簽訂和履行的監(jiān)督，防止簽訂“陰陽合同”、違法轉(zhuǎn)包和違規(guī)分包；加強(qiáng)對(duì)依法必須招標(biāo)項(xiàng)目合同變更的監(jiān)督約束，防止“低中高結(jié)”等違法違規(guī)行為的發(fā)生；加強(qiáng)過程監(jiān)督，及時(shí)依法查處違法違規(guī)行為，對(duì)如不及時(shí)糾正將造成難以彌補(bǔ)損失的，可以責(zé)令暫停招投標(biāo)活動(dòng)。

　　（二）加大執(zhí)法力度。有關(guān)行政監(jiān)督部門要進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法意識(shí)，加大行政監(jiān)督執(zhí)法力度。要以政府投資項(xiàng)目、國(guó)有投資占控股和主導(dǎo)地位的項(xiàng)目為主，重點(diǎn)檢查招標(biāo)人規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、限制或者排斥潛在投標(biāo)人、泄露標(biāo)底等信息，投標(biāo)人串通投標(biāo)、以他人名義投標(biāo)、弄虛作假，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不規(guī)范代理，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不客觀公正履行職責(zé)，中標(biāo)人不嚴(yán)格履行合同、非法轉(zhuǎn)包和違規(guī)分包等違法違規(guī)行為。一經(jīng)認(rèn)定，要嚴(yán)肅查處，并公布違法行為記錄。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　（三）規(guī)范監(jiān)督行為。各部門在履行好各自職責(zé)的同時(shí)，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成監(jiān)管合力。有關(guān)行政監(jiān)督部門要依法受理符合條件的投訴，并及時(shí)作出處理決定。有關(guān)部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，不得違法設(shè)置審批事項(xiàng)、增加管理環(huán)節(jié)；應(yīng)當(dāng)合理確定行政監(jiān)管邊界，不得非法干涉招標(biāo)人自主編制招標(biāo)文件、組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)、確定中標(biāo)人、發(fā)出中標(biāo)通知書，不得非法干涉投標(biāo)人自主投標(biāo)和評(píng)標(biāo)委員會(huì)獨(dú)立評(píng)審。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以依法跨區(qū)域開展業(yè)務(wù)，任何地區(qū)和部門不得以登記備案等方式加以限制。各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)行政監(jiān)督部門及其工作人員的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處不依法履行職責(zé)、非法干涉招投標(biāo)活動(dòng)等問題。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要依法加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)行政監(jiān)督部門、招投標(biāo)當(dāng)事人招投標(biāo)活動(dòng)的審計(jì)監(jiān)督。

　　（四）創(chuàng)新管理模式。縣級(jí)以上地方人民政府可以結(jié)合本地實(shí)際，積極探索建立分工明確、責(zé)任落實(shí)、執(zhí)行有力、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的招投標(biāo)行政監(jiān)督管理制度。具備條件的市級(jí)以上地方人民政府，可以結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，建立不隸屬于任何行政監(jiān)督部門、不以營(yíng)利為目的、統(tǒng)一規(guī)范的招投標(biāo)交易場(chǎng)所，為行政監(jiān)督和市場(chǎng)交易提供服務(wù)。

　　六、確保《條例》貫徹實(shí)施工作落到實(shí)處

　　（一）制定貫徹實(shí)施方案。地方各級(jí)人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，要加強(qiáng)對(duì)《條例》貫徹實(shí)施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際作出具體部署。對(duì)于需要多個(gè)部門聯(lián)合開展的工作，牽頭部門要會(huì)同有關(guān)部門擬定具體方案，協(xié)同有序推進(jìn)。

　　（二）檢查貫徹實(shí)施情況。發(fā)展改革委、法制辦、監(jiān)察部適時(shí)組成聯(lián)合檢查組，對(duì)各地區(qū)、各部門貫徹實(shí)施情況進(jìn)行檢查。省級(jí)發(fā)展改革部門要會(huì)同同級(jí)法制工作機(jī)構(gòu)、監(jiān)察機(jī)關(guān)，結(jié)合工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作，于2012年10月31日前組織開展專項(xiàng)檢查。